公平竞争、反垄断、公平竞争审查、竞争政策……随着全国统一大市场建设持续推进，这些词越来越频繁地出现在政策文件和市场监管工作中。
它们到底是什么关系？
首先，可以先从《中华人民共和国反垄断法》中的两条规定看起。2022年修正的《中华人民共和国反垄断法》第四条明确，国家坚持市场化、法治化原则，强化竞争政策基础地位，制定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规则，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系；第五条紧接着明确，国家建立健全公平竞争审查制度。
简单来说，竞争政策是一个更大的制度框架，反垄断和公平竞争审查，则是维护公平竞争秩序的重要制度工具。
那为什么需要竞争政策呢？
市场配置资源离不开竞争，企业比产品、比技术、比效率、比服务，才能在优胜劣汰中不断激发活力。但竞争并不会天然保持公平有序，一旦市场力量或者行政力量不当排除、限制竞争，正常的市场机制就可能受到影响。
其中一种影响，来自市场内部。
比如，同行企业共同约定价格、划分市场，具有市场支配地位的经营者利用自身优势排除、限制竞争等。对此，《中华人民共和国反垄断法》明确规制经营者达成垄断协议、经营者滥用市场支配地位，以及具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等垄断行为，同时专章规定滥用行政权力排除、限制竞争。
因此，反垄断不是反对企业做大，而是预防和制止破坏市场公平竞争的垄断行为。
另一种影响，则可能来自政策制定本身。
比如，一项政策设置不合理的市场准入条件，限制外地经营者参与本地市场竞争，或者不当给予特定经营者竞争优势，都可能改变企业原本公平竞争的环境。
如果等到政策实施、影响已经产生后再纠正，成本可能更高。于是，维护公平竞争的关口需要进一步前移，这就是公平竞争审查制度的重要作用。
2024年8月1日起施行的《公平竞争审查条例》明确，起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施，应当依法开展公平竞争审查，并从市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为四个方面明确审查标准。
换句话说，公平竞争审查更突出从政策源头进行事前预防，防止出台排除、限制竞争的政策措施，反垄断则通过预防和制止垄断行为、经营者集中审查、反垄断执法等方式维护市场竞争秩序。
当然，不能简单把两者理解成“一个只管事前、一个只管事后”。《中华人民共和国反垄断法》本身就强调“预防和制止垄断行为”，经营者集中审查同样具有事前预防作用。二者治理对象和着力点虽有所不同，但最终都指向同一个目标——维护公平竞争。
近年来，这套制度体系还在不断完善。2016年，我国建立公平竞争审查制度，2022年修正《中华人民共和国反垄断法》，将“强化竞争政策基础地位”和公平竞争审查制度进一步写入法律，2024年，《公平竞争审查条例》施行，2025年，《公平竞争审查条例实施办法》施行，对审查标准和程序等作出进一步细化。
从规范经营主体的垄断行为，到防止政策措施不当影响市场竞争，目的并不是让市场“少竞争”，恰恰是为了让市场真正竞争起来。
政府不通过不当政策替市场选择赢家，企业不依靠垄断行为排除竞争对手，各类经营主体在公平、透明、可预期的规则下比产品、比技术、比效率、比服务，这正是竞争政策要维护的市场环境。
（通讯员 高艺菲）
免责声明：以上数据来源于天眼查等平台，相关内容仅为传递更多信息之目的，不代表本网观点，亦不代表本网站赞同其观点或证实其内容的真实性。如有侵权请联系0531-85193563。
