大众网记者 魏俊怡 济南报道
2026年是“十五五”规划谋篇起步之年，也是济南全国首个科创金融改革试验区的收官决战之年。全市锚定“项目赋能年”主线，持续以金融活水浇灌科创实体、厚植全域创新创业生态。
纵观济南科创金融发展脉络，每一家科创企业拔节生长、每一个产业项目落地见效的背后，都藏着一套适配城市产业禀赋、贴合科创成长规律的系统化金融供给逻辑。
近年来，济南市委金融办牢牢攥住科创金融改革试验区建设这一核心抓手，跳出单一信贷投放的传统路径，从信贷、债券、股权、担保、保险五大维度搭建全周期服务框架，以多层次、差异化、容错化的制度创新，破解轻资产科创主体融资痛点，推动科技、产业、金融深度耦合，走出一条可复制、可推广的强省会科创金融发展路子。
深耕专业化信贷赛道，
以机制革新降低科创融资门槛
科创企业普遍存在重技术、轻资产、周期长、风险高的特质，传统银行信贷模式难以匹配其发展需求。为此，济南市委金融办联动山东金融监管局，把独立化、专业化科技支行布局作为济南科创金融最鲜明的差异化优势。相较于其他地区同类机构，济南科技支行起步更早、布局密度更高，且彻底剥离传统信贷考核束缚，实现业务、考核、定价全方位独立运作。
在服务机制上，一方面单独设置科创业务考核体系，不以短期营收、不良率简单约束分支机构投向科创领域的积极性；另一方面对科创企业贷款给予内部资金成本折扣，并减免部分手续费，目前科技贷款可享受一定的FTP（内部资金转移定价）返还。依托专业化机构载体，全市累计创新推出116款科创专属信贷产品，投放规模突破430亿元。面向先进制造业赛道，推出“智造贷”特色产品，叠加贴息、贴保双重财政扶持，联动政策性担保机构为制造类科创项目减负。
按照全年发展规划，济南市力争年内科技金融机构突破130家，科技贷款余额站稳6300亿元关口，持续以精准化信贷供给，覆盖中小科创企业从研发到量产的全阶段资金需求。
做强科创债券直接融资，
规模领跑省内跻身全国第一梯队
完善科创金融体系，既要用好间接信贷，更要拓宽股权、债券等直接融资渠道。抢抓国家债券“科技板”政策红利，济南市委金融办持续推动科创债券扩容增量，当前济南科创债发行笔数、融资总额、覆盖企业数量均稳居全省首位，在全国副省级城市中位列第八。这意味着济南市科创直接融资发展水平，已然跑赢城市经济基本面，在全国同类城市中形成独特竞争力。
截至目前，全市累计发行46笔科创债券，募集资金389亿元。面向全年发展目标，济南市持续深耕债券市场培育，开展“首债培植”专项行动，持续拓宽科创企业低成本长期融资通道。
同步落地上市“十百千”培育工程，动态储备超500家上市后备企业，构建“债券培育+上市冲刺”双轮驱动的直接融资格局，为成熟科创企业搭建多层次资本市场退出渠道。
重塑政府引导基金生态，
容错机制激活长期耐心资本
近年来，市场化社会创投活跃度有所回落，科创早期项目普遍面临资本供给不足的困境。济南市委金融办统筹济南财金集团，依托市级政府引导基金打造本土“耐心资本”主力军，联动中建、交储、中信、招商、兴业等央企与国有金融资本协同布局，补齐市场化资本不敢投早、不敢投小的短板。
梳理济南本土头部科创企业发展历程不难发现，绝大多数企业在天使轮、A轮初创关键阶段，均获得市级国有资本前置赋能。当前济南市建成“6+N”千亿级基金集群，累计设立136只基金，认缴总规模突破千亿元，撬动社会资本杠杆倍数超5倍；依托AIC股权投资试点落地10只基金、总规模74.3亿元，已完成8个科创项目8.29亿元股权投资，圣点科技等优质项目仅20天便完成1.2亿元专项基金落地；围绕全市“13+34”重点产业链精准匹配资本，已有4个产业项目落地14.31亿元股权融资。
制度层面的突破更具标杆意义。市人民政府出台全国领先的基金投资容错免责政策，从三重维度打消国有资本投资顾虑：拉长考核周期，摒弃“一年一评”短视导向；推行项目打包综合考核，不孤立评判单个项目盈亏；放宽风险容忍度，单个项目亏损比例最高可至100%。这套容错体系，真正让国有资本敢于深耕初创科创赛道，充分发挥政府基金育苗、孵化、托底的核心作用。
搭建普惠担保数字化载体，
以数据信用破解轻资产融资难题
普惠金融、绿色金融、政策性担保，共同构成科创金融体系的兜底支撑。济南市委金融办统筹各类金融工具协同发力，持续扩大普惠小微金融覆盖面，截至2026年4月末，全市普惠小微贷款余额达3369.44亿元，通过专项融资帮扶644家无贷科创企业获得31.53亿元增量融资；绿色贷款规模突破7745.79亿元，搭配绿色债券、绿色担保工具，为新能源、低碳制造类科创项目筑牢资金底座。
针对科创企业缺少不动产抵押物的普遍痛点，济南市打造济南市综合融资服务平台（“泉融通”），归集174类政务数据搭建专属科创企业价值评估模型，把技术、订单、信用转化为可授信融资依据。平台累计撮合放款655.09亿元，服务市场主体7.82万户，综合运用融资担保、贷款贴息、保费补贴等政策工具，将财政政策转化为“创业贷”“攀登贷”等专项担保产品，切实压降科创企业综合融资成本。
同时，搭建“两库一平台”投融资服务载体，建立80余个优质项目融资需求台账，联动80余家全国投资机构常态化开展路演活动，打通项目端与资本端常态化对接通道。
盘活无形资产价值，
打通技术人才资本化转化通道
技术专利、科研人才、企业信用，是科创企业最核心的资产，也是传统金融体系最容易忽视的价值。济南市委金融办依托“六专四价”科创金融服务机制，打通无形资产融资转化路径，让科研成果真正具备融资变现能力。2025年全市专利质押融资规模达58.18亿元，位居全省第一，无形资产融资模式形成成熟实践样本。
依托这套价值转化体系，全市集聚科创企业超1.1万家，三大主导产业链迈入千亿规模。省市、央地协同的四位一体改革推进机制持续落地，累计推出20余项省、全国首创金融创新业务，获评国家级改革典型，形成覆盖组织架构、金融产品、资本市场、产业生态、风险防控五大板块的完整制度体系，落地50项重点任务、64条配套举措，一套适配科创全生命周期的金融服务体系基本成型。
对照科创产业全周期发展需求，科技保险仍是当前济南科创金融体系的薄弱环节，也是济南市委金融办2026年重点攻坚突破的方向。此前央行总行对科创金融改革试验区中期评估明确指出，当前科技保险对研发、成果转化环节保障供给不足，这也是全国科创金融发展的共性难题。
医药等前沿领域研发周期长达5至7年，研发失败险、成果转化险等产品落地难，核心症结在于行业信息高度不对称：企业掌握核心研发数据，保险公司缺少长期行业数据库支撑，难以精准预判研发成效、评估项目风险。为破解这一堵点，济南市委金融办近期联合市科技局召开专题座谈，围绕科创园区、初创企业、长线研发项目等量身定制保障方案，持续探索政保协同、风险共担新模式，补齐科创金融风险保障短板，打造覆盖企业初创、成长、成熟全周期的完整金融闭环。
锚定改革收官节点，
以金融实干夯实强省会科创根基
2026年兼具“十五五”开局、科创金融改革收官双重关键意义，济南市委金融办始终坚持项目为王、科创为核、金融为脉，扎实做好金融“五篇大文章”。
从信贷让利、债券扩容，到股权基金容错、数字担保赋能，再到无形资产盘活、科技保险补位，一系列分层分类的创新举措，系统性疏通科技、产业、金融循环堵点。
站在强省会建设新起点，全市金融工作将持续统筹银行信贷、政府基金、担保增信、直接融资、保险保障等多元工具协同发力，精准赋能重点产业链、重大产业项目与专精特新企业，持续把金融资源转化为产业升级、技术突破、项目落地的坚实动能，全力冲刺科创金融改革收官目标，全力争创全国科创金融标杆城市，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会注入源源不断的金融力量。
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